欧洲塑料回收产业“临界点”：1–7月关停潮蔓延，产能净增或归零
- 来源：废塑料新观察
- 2025/8/29 9:19:15
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2025年1–7月，欧洲塑料回收厂的关停与停产加速。行业组织plastics recyclers europe(pre)直言产业“正面临‘即将崩溃’”——今年前七个月被淘汰的回收产能几乎追平2024年全年，且是2023年的三倍；pre并预判2025年回收产能“净增长为零”。背后既有低价进口再生料冲击、需求疲弱与高能成本，也有过度行政负担与规则不一致等制度性掣肘。
1–7月已关停或宣布关停的欧洲塑料回收厂（按国家）
英国(uk)
biffa 华盛顿(sunderland, washington)塑料回收厂：年处理能力3.9万吨(/洗片)，2025年初停止运营并在7月确认永久关闭，约80名员工受影响；部分产量转移至redcar。公司给出的主因是hdpe、pp再生成品价格承压与需求走弱。
注：8月1日英国 viridor 又宣布关闭并退役罗切斯特(rochester, kent)塑料回收中心，进一步印证关停趋势(虽在7月之后，仍具代表性)。
德国(germany)
veolia bernburg(萨克森—安哈尔特州)两座工厂：multipet & multiport：7月宣布将于2025年底关闭，veolia因此退出在德塑料回收业务，120 名员工受影响。企业将关停归咎于市场环境恶化与经济压力。
荷兰(netherlands)
cedo recycling(geleen)：3月宣布将逐步停产并于2025年内关停；公司通报称约64名员工受到影响。企业将决定归因于持续的市场困难与需求疲弱。
关停潮背后的三重压力
进口与外流“双向挤压”：低价进口冲击本地市场，而欧盟塑料废物流出又在上升——2024年较2022年激增36%，削弱了“区域内闭环”。
需求疲软与“处女料”价格优势：欧盟塑料生产自2023年下行，机械回收量多年首次下滑；全球廉价处女料“挤出”再生料，危及本地回收商业案例。
能耗与行政成本高企：能源成本叠加许可与合规“红带”，抬升欧洲回收企业经营门槛，促使项目搁置/撤回与工厂关停。
政策“止损”：正在发生什么？
欧盟层面
化工行业竞争力行动计划：欧委会7月8日发布行动计划，直面高能成本、全球不公平竞争与需求疲弱，提出推动创新与可持续投资的组合措施(含贸易与监管简化方向)。计划属政策框架，转化为落地支持仍需时间。
化学回收“质量平衡法(mass balance)”规则：7月开启公众咨询，拟在一次性饮料瓶领域明确化学回收再生含量核算与验证方法，为后续跨品类规则提供参照；当前仍处草案阶段。
回收行业“纾困”讨论：成员国在6月环境理事会上探讨支持回收产业路径，凸显危机紧迫性。
成员国举措（选）
德国：用电税降至欧盟最低(面向制造业，包括部分再生塑料企业适用)自2024年起执行并延续至2025年，相当于0.05欧分/千瓦时的税负水平；政府并在2025年继续讨论扩大工业电价纾困与电网费补贴等。
荷兰：拟自2027年引入“混配义务(blending obligation)”，要求塑料制品制造商最低比例使用再生/生物基塑料，意在直接拉动再生料需求；同时围绕一次性塑料收费等措施的议会讨论也在推进与调整。
对ppwr目标的冲击与窗口
包装与包装废弃物法规(ppwr)已基本定稿并推进落地：
回收与减量：到2030年塑料包装回收率达55%(全部包装65%)，并设定5%/10%/15%的包装减量目标(2030/2035/2040)。
再生成分：2030年起塑料包装须满足最低再生成分要求(如饮料瓶30%)，并通过实施细则统一核算与验证。然而，pre警告2025年回收产能增长将停滞，1–7月流失产能几近追平2024年，与目标形成“剪刀差”。
行业呼吁(pre)：
一致的生产者延伸责任(epr)规则、严格的第三方认证与对不合规材料的统一处罚；
强化海关监管、贸易与市场防卫机制以应对低价进口；
获得低价清洁能源、简化许可并提供有针对性的投资激励。
新观察：不只是“救火”，更要“稳需 强供 优规则”
短期，稳定需求是防止回收链条继续“去工业化”的要害：明确、可兑现的再生含量义务与政府绿色采购“含再生”门槛能直接拉动订单；海关/市场监管对“假再生”“低价走私”的强力稽查同样必要。中期，能源成本缓解与许可提速将决定回收项目的现金流与扩产预期。长期，化学回收核算与标准的清晰化有望扩大“可用回收料池”，但应与机械回收形成“优先级 分工”而非“挤出”关系。
“现在就行动”——若不在需求端(强制与采购)、成本端(能价与税负)与规则端(epr一致性与进出口执法)同步加力，欧洲回收生态的关键产能将继续“出清”，ppwr目标与气候承诺亦将被动“削速”。8月以来的新关停动向(如viridor rochester)表明，时间窗口正在收窄。
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